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    四平市生態環境局   2018-08-29   來源:審批大廳
    四平市環境保護局關于印發《四平市“區域規劃環評+環境準入標準”改革試點實施方案》的通知

    各縣(市)、鐵東區、鐵西區人民政府:

    為落實《四平市人民政府關于落實省政府全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》(四政辦函〔20189)精神,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務,我局組織制定了《四平市“區域規劃環評+環境準入標準”改革試點實施方案》,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

     特此通知。

    四平市環境保護局

    2018628 

    抄送:市“只跑一次“改革領導小組辦公室、市直各相關部門、各省級開發區、各縣(市)環保局

     

    附件

     

    四平市“區域規劃環評+環境準入標準”

    改革試點實施方案

     

    為貫徹落實《吉林省環境保護廳關于印發<開展“區域規劃環評+環境準入標準”改革試點工作方案>的通知》(吉環管字201813號)和《四平市人民政府“區域規劃環評+環境準入標準”改革試點工作方案府關于落實省政府全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》(四政辦函〔20189)要求,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務,現就開展“區域規劃環評+環境準入標準”改革試點工作制定如下實施方案:

    一、總體目標

    圍繞“放管服”和“只跑一次”改革要求,在市環保局確定的開發區、產業集聚區等特定區域進行試點改革(以下統稱試點區域),高質量編制試點區域規劃,強化規劃環評宏觀指導作用,制定建設項目環境準入標準,編制環評審批負面清單,加強規劃環評與項目環評聯動,以“區域規劃環評+環境準入標準”模式創新環評審批管理方式,不斷深化環評制度改革,提升環評審批效能。進一步完善以排污許可證制度為核心的執法監管模式,依法加強事中事后監管,為實體經濟營造更好的發展環境。

    二、主要改革內容

    高質量編制試點區域規劃環評,制定試點區域統一的建設項目環境準入標準,編制試點區域環評審批負面清單,根據建設項目對環境的影響程度,推行以下改革試點。

    (一)免于環評手續。對國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》外的建設項目,除環境影響較大或環境風險較高的新興產業外,其他建設項目實行環評豁免,無需履行環評審批手續。

    (二)實行網上備案。按照國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定,應當填報環境影響登記表的項目,實行網上備案。由建設單位在建設項目建成并投入生產運營前,登錄網上備案系統在線填報環境影響登記表,無需履行環評審批手續。

    (三)簡化環評管理。

    1.簡化環評內容。符合區域規劃環評結論、審查意見和環境準入標準及環評審批負面清單要求,同期開展的建設項目環評可共享規劃環評的環境現狀監測數據、污染源調查等資料,簡化相應評價內容,簡化的內容由區域規劃環評確定。

    2.簡化公眾參與形式。在規劃環評編制階段已充分開展過公眾調查的,對符合園區產業發展布局且不新增特征污染物排放的建設項目,可以簡化項目環評編制階段的公眾參與環節,將原要求的2次公示內容合并成1次,可視情不再開展公眾調查。

    3.簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目,免于辦理污染物排放總量指標手續;對增加重點污染物排放量的建設項目,在不突破規劃環評確定的區域主要污染物允許排放總量限值,并且嚴格落實了優化區域發展布局、結構和規模等對策措施的情況下,可由試點區域屬地環保部門出具污染物允許排放總量指標和總量替代意見后備案即可,無需履行審批手續。

    4.取消前置要求。剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責審批的事項,將建設項目環評文件與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯審批。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的,由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議,不再作為環評文件中的附件;對未落實承諾的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

    (四)實行承諾備案。對不增加重點污染物排放量、不新增特征污染物排放、不加重環境影響,且不新增工業用地的工業企業技改項目,實行承諾備案制。由建設單位做出書面承諾后,自行公開承諾書和原環評文件等相關信息,在項目開工前向原環評審批部門和屬地環保部門備案,可沿用原環評審批文件,無需重新履行環評審批手續。

    三、工作重點

    (一)編制試點區域規劃環評。試點區域要按照本《實施方案》和規劃環評編制技術規范要求,重新編制或修訂區域規劃和規劃環評,落實“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線、環境準入負面清單)的強制約束作用,明確強制性保護空間,提出區域污染物允許排放總量限值,明確水資源、土地資源開發利用和能源消耗的總量、強度、效率等要求;提出優化區域發展布局,調結構、控規模的對策措施。試點區域管理機構在完成規劃環評編制后,并將規劃環評報送相應環保部門審查。

    (二)制定試點區域環境準入標準。根據區域規劃、規劃環評及審查意見,制定符合試點區域實際的環境準入標準,作為項目環境準入的判斷依據。環境準入標準包括空間布局準入標準、污染物排放管控標準、資源開發利用效率標準及環境風險防控標準等。

    (三)制定試點區域環評審批負面清單。根據試點區域規劃、規劃環評及審批意見以及區域環境準入標準,屬地環保部門明確試點區域禁止或限制開發的空間布局,禁止或限制發展的行業結構及工藝清單等,作為環評審批負面清單,對負面清單內的項目,嚴禁審批;對負面清單外需編制環境影響報告書、報告表的項目,可享受相關改革措施,依法簡化環評內容,優化環評審批手續。

    (四)強化事中事后監管。做好環評制度與排污許可制度的有效銜接,在排污許可證中載明建設項目環保要求,由企業在實際發生排污行為前申領。對未按環評及承諾落實環保“三同時”的,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。屬地環保部門(或駐區環保部門)要制定試點區域嚴格的事中、事后監管方案,建設項目環評審批或承諾備案后,即納入環境監管網格進行全過程監管。按照“雙隨機、一公開”的要求,環境監察部門要加大對環評承諾備案項目的抽查比例和力度,將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,建立完善以排污許可制度為核心的執法監管模式,依法對不按排污許可排污的行為進行嚴厲處罰,直至吊銷排污許可證,并報請有管理權的人民政府責令企業停產或關閉。

    四、保障措施及相關要求

    (一)改革保障措施到位。試點區域(開發區、產業集聚區等)管理機構作為試點實施主體,要高度重視“區域規劃環評+環境準入標準”改革工作,明確園區責任單位和人員,落實專項經費,細化編制內容,突出編制重點,強化保障措施。屬地環保部門要加強業務指導和監督,協助試點區域做好改革推進工作,確保改革工作有序進行。

    未參加試點的各類開發區、產業集聚區等管理機構,要按照“園區基礎設施基本健全,實現園區集中供水、供熱和污水集中處理,園區內無違法排污企業”等要求,進一步完善園區建設,為全省全面推行改革做好前期準備工作。

    (二)責任分工明確到位。試點區域管理機構組織規劃環評的編制并報相應環保部門審查;根據園區功能定位,制定適合區域發展特點的項目準入環境標準和環評審批負面清單(由屬地環保部門負責),編制并實施改革區域試點實施方案,細化責任部門和責任人。市環保局、市發改委等項目主管部門要做好環評制度改革的指導、協調工作,加強對重點、難點問題的調查研究,及時完善配套制度措施。屬地環保部門指定專人負責相關事宜,做好組織和協調改革工作,加強試點改革業務指導,確保改革依法依規有序推進,對試點改革中發現的問題和有關意見建議及時報告。

    (三)管理服務到位。加強對在試點區域開展業務的環評中介機構和環境監測機構監管,對其管理的規范性、服務質量和執業信用等情況定期進行評定。環評機構、環境監測機構等社會第三方中介機構及從業人員對編制的環評文件、監測報告、環保設施竣工驗收報告和排污許可執行情況報告結論終身負責,對因不負責任或者弄虛作假,造成環評文件、監測報告、驗收報告或排污許可執行情況報告失實的,依法予以從重處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并列入環境中介機構的“黑名單”,視情節輕重在一定時間內甚至永久禁止進入四平環境中介服務市場。努力打造公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。

    (四)責任落實到位。建設單位對建設項目環評文件、環保設施竣工驗收報告、排污許可執行情況報告及相關支持性材料等內容的真實性負責,對不按承諾落實環保措施,存在超標、超總量排污等行為的失信企業進行嚴肅查處,納入社會信用記錄并公開曝光,不再享受改革政策。屬地環保部門要加強對環評制度改革的監督管理,定期對試點區域改革實施情況進行總結評估,提出改進措施。對生態環境質量惡化、污染減排任務沒有完成的區域要及時糾正,并實施通報約談、區域限批等措施,推動試點區域有序、高效發展。

     


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